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全国人大常委会第十四次会议审议多部法令草案和陈述
2019-10-25 05:44:04

  民法典婚姻家庭编草案进入三审

  现行法定婚龄暂不作修正

  本报北京10月21日电 (记者彭波)21日,十三届全国人大常委会第十四次会议审议了民法典婚姻家庭编草案。在草案二审稿的基础上,草案三审稿对树立优秀家风、维护被收养的未成年人合法权益、维护无过错方的权益等规矩进行了添加或修正。

  全国人大宪法和法令委员会在陈述中表明,草案二审稿中规矩应当维护相等、友善、文明的婚姻家庭联系,清晰夫妻应当相互忠诚、相互尊重。有定见提出,为了更好地宏扬家庭美德,表现社会主义中心价值观,主张添加有关树立优秀家风、宏扬家庭美德,重视家庭文明建造的规矩。草案三审稿选用了这些主张,添加了相应规矩。

  在保证被收养人和收养人合法权益方面,有定见提出,为了更好地维护被收养的未成年人的合法权益,主张将我国已参加的联合国《儿童权力条约》中关于儿童利益最大化的准则落实到收养作业中,清晰规矩最有利于被收养人准则。草案三审稿选用了这一主张。

  草案二审稿中规矩了婚姻无效或许被吊销的法令结果。有定见提出,婚姻无效或许被吊销的,还应当赋予无过错方恳求损害补偿的权力,以利于维护无过错方的权益。对此,草案三审稿中清晰规矩,婚姻无效或许被吊销的,无过错方有权恳求损害补偿。

  隔代探望权一直是社会重视的热门话题,草案二审稿中也对隔代探望权作了相关规矩。但这条规矩引发了争辩,有定见以为草案二审稿对隔代探望权进行约束,没有必要;也有定见以为,隔代探望权过大简单引发家庭对立,影响未成年人和直接抚育子女一方的正常日子;还有定见以为,法令不宜赋予祖爸爸妈妈、外祖爸爸妈妈独自的探望权,主张删去这一规矩。宪法和法令委员会经研讨以为,鉴于现在各方对此没有构成一致,能够考虑暂不在民法典中规矩,祖爸爸妈妈、外祖爸爸妈妈如与直接抚育子女的一方不能洽谈一致,能够经过诉讼由法院依据具体状况处理。

  此外,是否下降法定婚龄,也是社会重视的热门。宪法和法令委员会经与国家卫健委、司法部等有关方面研讨后以为,现行法定婚龄的规矩现已为广阔社会公众熟知和认可,假如进行修正,归于婚姻准则的严峻调整,宜在进行充沛调查研讨和科学的剖析点评后再定。因而,草案三审稿中依然保持现行法定婚龄,暂不作修正。

 

  防备未成年人违法法修订草案提请审议

  分级防备未成年人不良行为

  本报北京10月21日电 (记者彭波)十三届全国人大常委会第十四次会议21日审议了防备未成年人违法法修订草案。

  现行的防备未成年人违法法于1999年公布施行。跟着我国经济社会的迅速开展和局势改变,未成年人违法违法呈现了一些新状况、新特点,防备未成年人违法违法作业遇到了一些新问题、新应战。2018年,修正防备未成年人违法法列入十三届全国人大常委会立法规划,清晰由全国人大社会建造委员会牵头起草,与未成年人维护法的修正一起考虑。

  全国人大社会建造委员会主任委员何毅亭在阐明中表明,防备未成年人违法法修正将全面遵从党中央关于加强未成年人维护、防备未成年人违法违法作业的精力和要求,坚持从国情实践动身,强化问题导向,着力完善相关准则和作业机制,重视归纳施策,施行分级防备,细化教育矫治方法,处理好与相关法令,特别是未成年人维护法的联接合作。

  依据未成年人违法违法行为的发作规矩,修订草案将未成年人的偏常行为分为不良行为、严峻不良行为、违法行为等由轻及重的三个等级,针对不同的等级采用相应的方法,以表现分级防备的理念。

  一般防备是防备未成年人违法的基础性作业。修订草案整合现行法令中的相关内容,构成一般防备,从加强教育和正面引导、及时消除影响未成年人健康生长的不良要素两方面下手,规矩未成年人及其家庭、校园、政府、司法机关、社区等各自的防备责任。

  修订草案将现行法令规矩中显着现已构成治安违法的行为移入严峻不良行为,添加实践中未成年人简单和常常呈现的其他不良行为,并从及早干涉、防备其进一步走向违法违法的视点动身,规矩了各责任主体应当采用的具体干涉方法。

  严峻不良行为归于严峻危害社会的行为。修订草案依据现行治安办理处分法和刑法的有关规矩,以及未成年人简单和常常发作的严峻危害社会的行为,对严峻不良行为进行了新的界定和罗列,以便在实践中能精确辨认并采用有针对性的矫治方法。

  为处理未成年人严峻不良行为因年纪原因不予相应的治安办理处分、一起又缺少跟进的矫治方法,导致许多未成年人一犯再犯直至走上违法路途的问题,修订草案规矩了公安机关能够采用的八项过渡性教育矫治方法。对严峻不良行为情节恶劣或许拒不合作、接受教育矫治方法的未成年人,规矩能够送专门校园进行矫治和接受教育,并清晰规矩了进入专门的程序。

  此外,修订草案还规矩了对重新违法的防备,统筹考虑与监狱法、刑事诉讼法以及行将出台的社区纠正法有关规矩的联系,丰厚细化了诉讼中的教育、程序分流后的矫治、社区纠正期全国人大常委会第十四次会议审议多部法令草案和陈述满和刑满释放后的安顿帮教等方法。

 

  未成年人维护法迎来大修

  为未成年人健康生长供给法制保证

  本报北京10月21日电 (记者彭波)十三届全国人大常委会第十四次会议21日对未成年人维护法修订草案进行了审议。全国人大社会建造委员会主任委员何毅亭在阐明中指出,未成年人维护法修正将坚持从国情实践动身,强化问题导向,着力完善相关准则,为更好维护未成年人健康生长供给刚强的法制保证。

  未成年人维护法于1991年公布施行,2006年进行过一次较大起伏的修正。党的十八大以来,党中央对完善未成年人维护相关法令准则、改善未成年人维护作业提出了清晰要求。2018年9月,由新树立的全国人大社会建造委员会牵头,正式发动未成年人维护法的修正作业。

  据何毅亭介绍,修订草案对现行未成年人维护法坚持增改删并重,新增“网络维护”“政府维护”两章,条文也从72条添加到130条,强化了未成年人维护法作为未成年人维护范畴归纳性法令的定位。

  未成年人维护法中对未成年人享有的权全国人大常委会第十四次会议审议多部法令草案和陈述力、未成年人维护的基本准则和未成年人维护的责任主体等作出清晰规矩。修订草案充分了总则规矩,新增最有利于未成年人准则,强化爸爸妈妈或许其他监护人的榜首责任,确立了国家亲权责任,清晰在未成年人的监护人不能实行监护责任时,由国家承当监护责任,增设了发现未成年人权益受损害后的强制陈述准则。

  在家庭维护方面,修订草案细化了家庭监护责任;杰出家长教育;添加监护人的陈述和合作责任;针对乡村留守儿童等集体的监护缺失问题,完善了托付监护准则。

  校园是未成年人生长过程中至关重要的场所。修订草案从教书育人和安全保证两个视点规矩校园、幼儿园及婴幼儿照护服务安排的维护责任。

  在社会维护方面,修订草案添加了城乡底层群众性自治安排的维护责任,拓宽了未成年人的福利规模,着重了公共场所的安全保证责任。

  此外,修订草案还增设了“网络维护”专章,对网络维护的理念、网络环境办理、网络企业责任、网络信息办理、个人网络信息维护、网络沉浸防治、网络欺负及损害的防备和应对等作出全面规范,力求完成对未成年人的线上线下全方位维护。

  在政府维护方面,修订草案清晰各级政府应当树立未成年人维护作业委员会,添加各级政府展开未成年人维护作业机制的规矩,细化政府及其有关部分的责任,并对国家监护准则作出具体规矩。

  在司法维护方面,修订草案进一步着重司法机关专门化问题,树立检察机关代为行使权力准则,细化规矩监护间断和监护吊销准则,规矩刑事案件中对未成年被害人的维护方法等。

 

  档案法修订草案提请审议

  依法保证档案信息化建造

  本报北京10月21日电 (记者倪弋)21日,十三届全国人大常委会第十四次会议审议了国务院关于提请审议档案法修订草案的方案。受国务院托付,国家档案局局长李明华向会议作了阐明。

  档案法自1988年施行以来,对加强档案的搜集、办理和运用,维护国家档案资源安全,服务变革开放和社会主义现代化建造发挥了重要作用。可是,跟着中国特色社会主义进入新时代和全面依法治国战略的推进,档案法与国家办理系统和办理才能现代化建造战略布置已不相适应,迫切需求修订。

  在现行档案法的基础上,档案法修订草案完善了档案办理相关准则。修订草案树立了档案作业责任制,清晰规矩按照国家规矩应当构成档案的机关、集体、企业事业单位和其他安排应当树立档案作业责任制,健全档案办理准则。此外,修订草案清晰机关、集体、国有企业事业单位和其他安排归档规模,一起规矩了非国有企业的档案办理责任,一起还清晰了安排变化时档案移送准则。

  此外,为了维护国家安全和公共利益,修订草案规矩:非国有的对国家和社会具有保存价值的或许应当保密的档案,所有者应当妥善保管;禁止卖给、赠送给外国人或许外国安排。

  跟着信息时代的到来,档案作业从传统实体办理逐步转向数字办理。对此,修订草案添加档案信息化建造的规矩,清晰各级人民政府应当将档案信息化归入信息化开展规划,保证电子档案、传统载体档案数字化效果等档案数字资源的安全保存和有用运用。修订草案还清晰了电子档案的法令效力,规矩:不得仅由于电子档案选用电子方式而否定其法令效力,具有法令效力的电子档案能够以电子方式作为凭据运用。

  修订草案还对档案信息化内容作了具体规矩:国家鼓舞机关、集体、企业事业单位和其他安排推进电子档案办理信息系统建造;有条件的档案馆应当按照规矩建造数字档案馆;国家推进档案数字资源跨区域、跨部分同享运用。

 

  社区纠正法草案提请二审

  添加专章规矩 强化队伍建造

  本报北京10月21日电 (记者倪弋)21日,十三届全4007070102国人大常委会第十四次会议听取了全国人大宪法和法令委员会关于社区纠正法草案修正状况的陈述。

  草案一审稿对社区纠正法的立法意图作了规矩,有的常委会组成人员主张清晰社区纠正的性质;有的人大代表、当地、部分院校和社会公众提出,草案一审稿中“正确实行惩罚”的表述不精确,社区纠正的目标有四类,其间主要是缓刑,依据刑法规矩,缓刑是附条件的不实行惩罚,检测期满原判惩罚就不再实行。对此,宪法和法令委员会主张选用上述定见,将“正确实行惩罚”修正为“正确实行刑事判决、裁决和暂予监外实行决议”。

  鉴于现在社区纠正力气薄弱,专业化水平缺乏的状况,草案二审稿进一步充分社区纠正队伍建造方面的相关规矩。草案二审稿添加规矩“国家推进高素质的社区纠正作业队伍建造。社区纠正安排应当加强对社区纠正作业人员的办理、监督和训练,不断进步社区纠正的规范化、专业化水平”。草案二审稿还添加规矩参加社区纠正作业的人员依法展开社区纠正作业,受法令维护。一起,依据结构调整需求,添加“安排、人员和责任”一章,对相关内容会集规矩。

  有关方面提出,社区纠正是在社会上对社区纠正目标进行监督办理和教育帮扶,在方式方法上要与监狱实行惩罚严厉区别。对此,草案二审稿在总则中添加规矩“社区纠正作业应当依法进行,尊重和保证人权”;在监督办理一章中添加规矩展开社区纠正作业,应当保证社区纠正目标的人身自由;此外还添加规矩社区纠正安排应当留意维护社区纠正目标的身份信息和个人隐私。

  草案全国人大常委会第十四次会议审议多部法令草案和陈述二审稿还对未成年人社区纠正作了专门规矩,清晰“对未成年人的社区纠正,应当与成年人别离进行。”草案二审稿还规矩,社区纠正作业人员对履职过程中取得的未成年人身份信息应当予以保密。共青团、妇联、未成年人维护安排应当帮忙做好未成年人社区纠正作业;国家鼓舞相关社会安排参加未成年人社区纠正作业,依法给予方针支撑。

 

  森林法修订草案提请二审

  对损坏森林资源者可提出补偿要求

  本报北京10月21日电 (记者倪弋)十三届全国人大常委会第十四次会议21日听取了全国人大宪法和法令委员会关于森林法修订草案修正状况的陈述。

  修订草案一审稿规矩了森林生态效益补偿准则。一些常委会组成人员主张,完善森林生态效益补偿的规矩,添加有关区域之间横向生态效益补偿的内容。对此,修订草案二审稿添加规矩:国家加大公益林维护力度,完善要点生态功用区搬运付出方针,辅导获益区域和森林生态维护区域人民政府经过洽谈或许按照商场规矩进行生态效益补偿。

  修订草案一审稿规矩,国务院代表国家行使国有森林资源的所有权;全国人大常委会第十四次会议审议多部法令草案和陈述国务院能够授权有关部分行使所有者责任,或许由有关部分托付省、自治区、直辖市人民政府署理行使所有者责任。一些常委会委员和当地、部分主张,结合党中央有关推进自然资源财物产权准则变革的精力,进一步清晰实行国有森林资源所有者责任的部分。宪法和法令委员会经研讨,将上述规矩修正为:国家所有的森林资源的所有权由国务院代表国家行使。国务院能够授权国务院自然资源主管部分一致实行国有森林资源所有者责任,国务院自然资源主管部分能够托付有关部分和省、自治区、直辖市人民政府署理实行所有者责任。

  修订草案一审稿规矩,损坏森林资源给国家利益或许公共利益构成严峻损失的,有关机关和安排能够按照国家有关生态环境损害补偿的规矩向人民法院提起诉讼,对责任者提出损害补偿要求。有定见提出,将损坏森林资源的损害补偿诉讼和公益诉讼兼并规矩,简单发生混杂。对此,修订草案二审稿修正为:损坏森林资源给国家构成严峻损失的,国务院自然资源主管部分及其托付的有关部分和当地人民政府能够依法向人民法院提起诉讼,对责任者提出损害补偿要求。

 

  全国人大常委会展开高级教育法法令查看

  稳固高校人才培养中心方位

  本报北京10月21日电 (记者倪弋)21日,全国人大常委会法令查看组关于查看高级教育法施行状况的陈述提请十三届全国人大常委会第十四次会议审议。

  此次法令查看是高级教育法公布以来初次展开的法令查看,旨在全面了解法令遵从施行状况,依法推进高级教育事业变革开展,以法治力气保证党中央严峻决议方案布置遵从实行,为建造高级教育强国供给杰出的法治环境。

  陈述以为,面临新局势新任务新要求,高级教育变革开展与党中央的要求,与广阔人民群众对愈加公正、更有质量的高级教育需求比较,仍有不小距离,法令施行还存在一些薄弱环节和杰出问题。针对法令查看中发现的问题,陈述主张,坚持立德树人,稳固高校人才培养中心方位,要振振有词开好思政课,用习近平新时代中国特色社会主义思维铸魂育人。遵从教育规矩和人才生长规矩,因事而化、因时而进、因势而新,增强思维政治作业的时代感和实效性。坚持以促进学生全面开展为中心,环绕激起学生学习爱好和潜能深化教育变革。既重视“教得好”,更重视“学得好”,鼓舞学生自动学习、吃苦学习,增强学生的社会责任感、立异精力和实践才能。深化体育点评系统变革,把学生健康水平列入高校作业查核指标系统。鼓舞高校以高水平的科研支撑高质量的人才培养,强化科研育人。坚持把教师队伍建造作为基础作业。重视师德师风考量,把进步教师思维政治素质和职业道德水平摆在首要方位。加大优秀教师典型宣扬力度,据守科研诚信和道德底线,坚决查办师德失范、学术不端行为。深化高校教师办理准则变革,探究试行高校分类拟定岗位设置方案和办理方法。

  陈述还主张,要研讨拟定高级校园分类设置规范和方法,树立不同类型高级校园的经费投入、人事办理、质量点评、监测点评等准则,引导高校科学定位、差异化开展,构成与经济社会开展相和谐的格式。各级政府要进一步改变政府职能和办理方式,依法界定政府及相关部分在教育办理中的责任权限,削减各类查看、点评、点评,削减对校园教育教育业务的干涉,发挥校园办学主体作用,让校园安安心心地开展,让教师安安静静地上课。赶快研讨出台中西部高级教育复兴方案升级版。



  《 人民日报 》( 2019年10月22日 02 版)
(责编:岳弘彬)